美国发布新拟议规则，禁止在中国投资AI、半导体、量子计算

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6月22日，美国财政部官网消息，发布了一项执行拜登总统令的提案通知（NPRM），旨在实施2023年8月9日签署的第14105号行政命令——境外投资令。

此提案通知是在财政部去年8月发布的预先提案通知（ANPRM）基础之上进行了全面强化，包括拟议规则的全貌、意图、并公开征求公众意见。如果有异议，可以在8月4日之前提出意见。

根据详细内容显示，中国香港、澳门和大陆成为主要关注对象，并禁止美国企业进行AI、半导体和微电子、量子计算三项投资。

AI、半导体和微电子、量子计算成为本次重点禁止的三个投资对象。并指出，美国投资除了资本之外，还会带来管理方法、人才网络、市场准入等一些列好处。

AI：AI在自动化决策、模式识别和预测分析等领域具有巨大应用潜力，这些能力在军事现代化、网络战和机器人技术中尤为重要。

美国政府的禁令可能会限制对那些开发具有国家安全风险应用的AI系统的投资，特别是那些设计用于军事、政府情报或大规模监控目的的AI系统。此外，还可能要求美国人士在进行涉及AI系统的交易时向财政部进行通报。

半导体和微电子：美国政府担忧特定外国实体通过美国的对外投资加速先进集成电路上的设计、生产及性能提升技术。此类技术对军事现代化至关重要，可显著提高军事决策的速度与准确性，以及后勤规划的能力。

拟议规则针对中国

因此，财政部正在考虑实施禁令，阻止美国个人参与涉及某些先进半导体与微电子技术及产品的交易，并考虑对其他技术及产品要求通知机制。

这涵盖了从并购、私募股权到风险投资等多种形式的股权收购，以及新建绿地项目、合资企业及特定债务融资交易。此外，针对涉及超级计算机的交易也将受到审查，因为这类系统依赖于先进集成电路上的操作，其安装或销售可能需要事先通知。

量子计算：该技术有望在加密、通信和传感等方面引发革命性的变化。美国政府特别关注那些可能威胁到现有加密和网络安全控制的量子信息技术和产品。

尤其是那些可能被用于军事、政府情报或大规模监控目的的量子传感平台和量子网络/通信系统，美国可能禁止涉及量子计算机及其组件的生产，以及专门设计用于军事或情报用途的量子传感器的发展。

如果美国企业违反了制定的规则，将面临一系列严重的法律后果和处罚。美国财政部被授权对违规行为进行调查，并可能施加民事处罚。

这些处罚可能包括对提交给财政部的信息中的重大虚假陈述或重大遗漏、从事被禁止的交易，或未能及时通知需要通知的交易的行为进行罚款。根据国际紧急经济权力法（IEEPA），罚款可能高达法律所允许的最大限额。

除了财务处罚之外，违规企业还可能面临其他法律后果。例如，如果违规行为构成刑事犯罪，财政部有权将案件移交给司法部长进一步处理。这可能导致刑事起诉，进一步加剧违规企业的法律风险。

此外，根据行政命令，财政部长还有权宣布任何在规定生效日期之后进行的被禁止交易无效、作废或以其他方式强制撤资。这意味着违规企业可能被迫撤销交易，放弃任何已经获得的利益，并可能需要采取行动从相关交易中撤出。

在新的拟议规则发布后，22日路透社发布评论文章，这是主要针对中国的科技投资限制令。一些跨国集团在中国的子公司可能会受到规则的约束，影响在其AI、量子计算、半导体等领域的投资计划。

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